巢湖市：全力改善农村人居环境 浓墨书写美丽乡村新篇

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近年来，巢湖市突出目标和问题导向，聚焦重点和关键环节，统筹集中整治与长效管理，稳步推进美丽乡村建设、农村环境“三大革命”和农村人居环境整治三年行动，持续推动农村人居环境整治工作向全市域覆盖，全市乡村面貌持续改善，广大农民群众的幸福感、获得感不断增强。先后荣获“全国农村生活污水全面治理示范县（市）”“全国农村生活垃圾分类处理和资源化利用示范县（市）”“全省美丽乡村建设先进县（市）”等称号。

重抓主体责任，着力促进上下联动

一是完善责任体系。成立以市委书记和市长为双组长的领导小组，强化乡镇书记、镇长第一责任，注重发挥村“两委”牵头、村干部带头作用，层层落实领导包保和部门包保责任，建立“市级主导、乡镇主抓、村居主干”三级联动机制，形成“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”的推进体系。

二是提高责任意识。坚持每月召开现场观摩会，对照任务清单，突出问题导向，现场评、实地比，精准落实补齐“短板”的措施，形成倒逼责任、传导压力的工作常态。

三是强化监督考核。将农村人居环境整治工作纳入市委市政府年度目标管理绩效考核，采取日常督查、调研检查、随机抽查相结合的办法，进行量化评分，依据结果兑现市级奖补资金和表彰先进典型。

重抓顶层设计，着力强化政策支撑

一是强化规划引领。坚持城乡统筹和分类指导，编制《市域乡村建设规划》《市域农村生活污水专项规划》等专项规划和农村人居环境整治行动实施方案，科学确定农村人居环境整治标准版（三大革命）、升级版（美丽乡村）、增强版（乡村振兴），形成农村人居环境整治工作明晰的“任务书”“路线图”。

二是完善投入机制。构建“争取中央支持、省及合肥市级奖补、县级政府主投、乡级政府补贴、村集体补助、农户适度出资出劳”的经费保障机制，有效整合美丽乡村、“三大革命”、农村畅通工程、农村土地整治、农田水利、乡村绿化等专项涉农资金，打捆使用，集中投入，充分发挥有限政策资金的使用效益。

三是扩充投资渠道。谋划一批农村人居环境整治重点项目，建立项目库、项目包，采取政府购买服务、招商引资、特许经营等方式吸引社会资本参与农村人居环境整治项目。2016年以来，累计投入建设整治资金约8.5亿元。

重抓精准施策，着力打造全域之美

一是突出分类施策。针对不同村庄的自然风貌、人文特点、发展水平，聚焦115个美丽乡村中心村，制定针对性建设整治方案和阶段性工作任务，最大限度保留农村原有特色，坚决避免“千村一面”“千篇一律”，着力体现“一村一韵”“一村一景”。

二是抓实关键举措。率先推进农村垃圾治理全覆盖，提前实现6个100%目标。依据地域特点，科学选择治污模式，推进乡镇、中心村污水处理全覆盖，13个乡镇通过DBO建设模式建成污水处理厂，93个中心村建成污水处理设施。按照“环湖先行、示范引导、全面启动、整村推进”原则，改造农村卫生厕所4.2万户。探索形成农村生活垃圾处置“三四五工作法”、生活污水治理“五要五须五字诀”和卫生改厕“六统、三化、三分、八具备”的巢湖模式。

三是做好结合文章。坚持农村环境整治与乡村产业发展、乡风文明建设、乡村治理、农民收入增加相结合，统筹推进农村基础设施建设、脱贫攻坚、乡村旅游开发等工作，着力提升基层群众文明程度和生活质量，入选全国农村精神文明示范点、全国农村社区治理实验区，成为全国50个新时代文明实践中心建设试点县（市、区）之一。

重抓机制创新，着力深化长效管理

一是发挥基层组织作用。充分发挥党员先锋模范作用和村规民约自我监管作用，创新“三组一会”制度，成立农村人居环境整治指导组、工作组、工程监督组和农村“五老”理事会，建立民主管理机制。

二是提高群众参与程度。充分尊重群众的知情权、参与权、选择权，在规划方案、项目安排、资金使用等重点环节，积极听取群众意见，全面接受群众监督。完善农民参与引导机制，探索建立农户分区包干制度，动员村民义务投工投劳，主动拆除危旧房屋、绿化庭园、搞好保洁、垃圾分类，充分发挥农民自主、自建、自管作用。

三是健全完善长效机制。积极推行市场化运作、财政预算及奖补保障、督查考核、激励约束、宣传引导等常态长效机制，实现整治工作的规范化、制度化，巩固人居环境治理成果。

下一步，巢湖市将把农村人居环境与乡村振兴有机衔接，以全域人居环境治理、农村土地大规模整治、大型田园综合体建设、特色小镇建设、一二三产业融合发展、全域旅游建设和全国农村社区治理实验区创建等为差异化、特色化抓手，在乡村振兴战略上，精谋形成巢湖方案、实干创出巢湖亮点、探索总结巢湖经验，充分展现巢湖市“山水名城、产业新城”的绚丽图景。

延伸阅读
16个100%
即农村环卫市场化率、陈年积存垃圾清理率、垃圾治理自然村覆盖率、自然村庄清扫保洁率、农村生活垃圾收运率、垃圾无害化处置率均达到100%。

2农村生活垃圾处置“三四五”工作法

即进行三次分类收集（农户初分、保洁员再分、终端第三次筛分）、四层分类处理（按可烂垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四种类型分别处理）、五定保障落实（定点投放、定人收集、定时清运、定点处置、定责管理）。

3生活污水治理“五要五须五字诀”

即“巢湖要治理，截污须先行；污水要收集，改水须改厕；雨污要分流，处理须合理；运行要常态，日常须管理；监管要规范，奖补须定明”。

4卫生改厕“六统、三化、三分、八具备”

即统一规划、统一设计、统一施工、统一监督、统一服务、统一验收，企业化整体推进、一体化后续服务、长效化运营维护，分步实施、分乡镇验收、分年度考核，具备办公场所、具备管护车辆、具备专业人员、具备服务电话、具备相关制度、具备配件专柜、具备价目明细、具备活动记录。